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美国总统奥巴马将不顾国会反对，直接颁布行政令实施筹划已久的移民改革计划，让美国境内约500万非法移民获得合法居留地位。

共和党此前多次表示坚决反对，并威胁再次让政府关门。移民改革是美国近年来举国上下关注的重大问题，改革措施公布，或将再次引爆两党激烈政治纷争。

奥巴马的新政策将让400万名在美国居住至少5年的非法移民免于被遣送出境，没有犯罪记录者还可在美国合法工作。另有100万个非法移民将在新政策下的其他措施获得免于被遣返的保护，但这不包括在农场工作的非法移民，以及孩子童年时就来到美国的家长。

但是，这500万名受惠者不会在医疗保健方面获得任何政府津贴。据报道，美国目前有非法移民约1100万人，其中半数是墨西哥裔。

白宫消息人士日前透露称，奥巴马将最早于11月21日，通过行政命令方式公布一项有关移民政策的十项措施。计划的草拟方案已经由美国相关政府机构呈交，但计划也有可能会推迟数日，等待白宫的最终审核。

奥巴马说，每一个人都同意，美国现行移民制度已经破产，不幸的是，美国政府让这个问题持续恶化太久。“所以，我将行使我身为总统所具有的合法权力来改善制度运作，但我仍会继续与国会合作，并鼓励他们提出一个可以解决整个问题的两党综合法案。”

对于奥巴马的移民改革政策，共和党一开始就表明不支持。分析称，两党的主要分歧在于优先重点，奥巴马主张通过一些措施将来自拉丁美洲的非法移民“合法化”，但共和党认为重点应当放在杜绝非法移民入境方面。

奥巴马多次呼吁国会共和党人就移民改革采取行动。他说，他已与国会共和党领袖通话，表达他愿意与其合作，推出移改方案。但如果国会不配合，他认为自己有合法权力就移民改革采取行动。

奥巴马的态度或与共和党领袖人物的态度有关。参院共和党领袖麦康奈尔此前曾表示，即使奥巴马采取单方面行动推动移民改革，他们也不想因此让联邦政府停摆，去年的政府停摆已经伤害了共和党的形象。

然而，很多共和党人并没有把所有可能的抗议选项排除在外。众议院议长、共和党人博纳称，“如果总统坚持己见，我们将与他对抗到底，因此，我们应该回到谈判桌上讨论所有的选项，而非一意孤行。”

麦康奈尔也表示，利用“钱包”的手段向奥巴马施加压力是合理的。而多位众议院民主党议员的观点则更进一步，共和党众议员弗莱明称，共和党人希望他们使用“所有可用的工具”来阻止或者限制移民改革，而政府关门也是选择之一。

而在民主党内部，政府关门的可能性也同引发了不同意见。参议院民主党领袖哈里•里德18日称，美国总统奥巴马应当尽快通过行政措施实施移民改革。这与他此前要求奥巴马等到开支法案通过后，再推行移民改革的立场相比，出现了巨大转变。

但是，其他民主党要员仍建议奥巴马等待，以避免政府关门再度发生。

奥巴马上台后，将移民改革作为重要施政议题和任期内的核心任务之一，但由于共和党的阻扰，一直没有取得重大突破。在中期选举沦为“跛脚鸭”总统后，只剩两年任期的奥巴马不得不“硬碰硬”，决定放手一搏，不惜绕开国会，动用行政权公布移民改革措施，以在美国民众关注的移民改革问题上留下政绩。

支持移民改革的亚利桑那州共和党籍参议员、前美国总统候选人约翰•麦凯恩警告称，任何总统行政措施都将对国会和白宫关系造成严重影响。

另一方面，美国媒体表示，不经国会单方面推行移民改革，白宫“实际上是在直截了当地违背选举程序”，这种对总统行政权限的扩大使用将开创一个恶劣的先例，甚至也缺乏民意基础。

由《今日美国》进行的民调显示，有46%的人认为，奥巴马应该等待由共和党控制的新一届国会采取行动。而只有42%的美国人对奥巴马的移民改革表示支持。此外，有10%的人对无论国会还是奥巴马移民改革都持不支持态度。

不过，民主党国会议员希望奥巴马“大刀阔斧、雷厉风行”。部分民主党议员表示，无论政治代价多高，采取移民改革的行政措施都比维持现状要好。

酣客惠州

2014.11.22

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